知识经济时代背景下，世界各国在努力追求知识创新的同时，高度重视知识产权的保护，并积极实施知识产权战略，其中加强软件知识产权的保护，成为各国知识产权战略的重要组成部分。2001年10月，国务院办公厅印发《关于使用正版软件清理盗版软件的通知》，要求中央机关实现软件正版化。自此，软件正版化工作在中国全面启动。

为有效推动软件正版化工作和软件产业发展，国家领导人高度重视、积极部署，政府主管部门制定了系列扶持政策，覆盖财税、投融资、软件开发、进出口、人才培养、知识产权保护、市场监管等各个方面。同时出台系列规范性文件，建立并不断完善政府机关使用正版软件制度、预装正版操作系统软件制度、正版软件经费预算制度和正版软件资产管理制度，为软件正版化提供制度保障、资金支持和长效机制。

据推进使用正版软件部际联席会议办公室统计的数据显示，自2010年10月开展政府机关软件正版化检查整改工作至2013年12月底，中央和地方政府机关为采购正版软件累计投入34.38亿元资金。另据课题组对中央企业总部、银行业、保险业和证券期货业的调研数据显示，各行业企业每年投入大笔资金，采购和维护正版软件，正版软件资金投入总体上呈稳定增长趋势。部际联席会议不断加强软件正版化督查监管和宣传教育工作，仅2013年一年即派出14个督查组，对28个省（自治区、直辖市）进行督查工作。截至2013年12月底，全国累计举办培训班1812次，参训企业5.07万家（次），培训人员10.13万人（次）；各省累计举办培训活动909次，受训人数达到5.72万人。

截至2013年12月底，中央至地方四级政府机关、中央企业三级以上企业、大中型金融机构、新闻出版行业企业集团总部全部实现软件正版化，累计20848家企业完成软件正版化，中国软件正版化工作取得阶段性成果。本文拟对中国软件正版化的实施效果进行分析。

经济影响

推动软件行业 对国民经济的贡献逐年增大

从软件行业营业收入看，据工信部软件服务业司统计，2003年为1915.1亿元，GDP占比为1.41%；2013年为3.06万亿元，GDP占比为5.45%。11年间，软件行业营业收入增长近15倍，其占GDP比重增长近3倍。

从软件行业营业利润看，2007年为584亿元，2013年为3861亿元，7年间增长近6倍。

从软件产品销售收入看，2007年为1894亿元，2013年为9887亿元，7年间增长4倍多。

推动国内软件企业快速成长

从软件销售数量看，软件正版化期间，尤其是2010年国务院办公厅下发《关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》，要求政府机关进行检查整改以来，以金山公司为代表的软件企业软件销售数量大幅增长。

从软件销售收入看，金山、永中、浩辰、中望、一铭等软件企业呈现持续增长态势。

对软件企业调研的数据显示，软件企业认为，在促进软件销售收入快速增长的众多因素中，软件正版化工作起了非常直接的推动作用。

推动国产软件品牌迅速崛起

操作系统软件方面，中标软件2012年先后开拓了电力、工商、医疗卫生等行业领域。据赛迪顾问统计，2011~2013年中标麒麟操作系统连续3年在中国Linux操作系统市场占据首位。

办公软件方面，自2001年金山WPS首次中标北京市政府11143套办公软件产品订单后，金山软件发展迅速，2012年金山WPS市场份额占政府总采购量近三分之二，在所有省级政府中均有采购和应用。永中Office自2010年以来各级政府及企事业单位采购量累计50多万套，累计实现12358万元销售额，同时开拓了涵盖北美、日本、印度、阿根廷等海外市场。

杀毒软件方面，瑞星杀毒软件在2012年首次入围省级政府采购目录后，获得多个万点级别的大单，企业级产品客户数升至15万家，在国家机关通用软件采购中占据57.4%的市场份额。金山毒霸经过十几年的技术积累，目前拥有5000万活跃用户，覆盖各个行业。

工业设计软件方面，数码大方的CAXA应用领域覆盖机械装备、汽车、电子电器、航空航天、教育等行业，用户包括30000家企业、3000所大中专院校。中望在软件正版化的推动下2004年首次实现民族CAD软件出口，畅销全球80多个国家和地区，建立了170多家合作伙伴，全球正版用户突破32万。浩辰2003年成功研发自主知识产权CAD平台软件，自2007年海外市场出口增幅达100%~200%，软件销售覆盖全球100多个国家和地区。

社会影响

推动正版软件采购量和使用量大幅上升

从政府机关看，截至2013年12月底，中央和地方四级政府机关100%实现软件正版化。自2010年10月至2013年12月，中央和地方政府累计采购软件592.09万套，其中操作系统139.49万套，办公软件371.66万套，杀毒软件80.94万套。

中央和国家机关累计采购正版软件52.26万套，其中操作系统8.14万套，办公软件22.87万套，杀毒软件21.25万套。地方政府累计采购正版软件539.83万套，其中操作系统131.35万套，办公软件348.78万套，杀毒软件59.69万套。

从行业企业看，截至2013年12月底，中央三级以上企业、大中型金融机构、新闻出版行业企业集团总部全部实现软件正版化。新闻出版、勘察设计、旅游饭店、网吧、煤炭等重点行业积极推进软件正版化。由于调研工作无法覆盖全行业所有企业，课题组在对重点企业进行调研的基础上测算了企业采购正版软件的平均水平。

从调研的数据看，政府机关和重点行业企业对软件正版化工作比较熟悉，并且95%以上的单位认为近年来国内知识产权环境得到显著改善。

对重点行业企业的调研数据显示，企业对正版软件的价值有比较深刻的认识，认为采购正版软件，有利于自身业务发展，有利于保护信息安全。除此之外，软件正版化工作中来自上级的要求，成为推动企业采购正版软件的重要原因之一。

对于采购的正版软件，大多数企业都在频繁使用或比较多地使用。同时，为了节约资源，提高利用效率，绝大多数企业都建立了软件资产管理制度。

软件正版化实施期间，计算机正版操作系统预装量出现大幅增长。据工信部软件服务业司统计的数据显示，2007年国内计算机预装正版操作系统软件的数量是2665万套，2011年为5501万套，增长了106%。从计算机预装率的百分比来看，2007年为87.75%，2012年已达98.22%，增长了10.47个百分点。

推动国产软件知识产权意识与创新能力有效提升

在国家软件产业扶持政策的激励及软件正版化工作创造的良好环境下，中国国产软件知识产权意识与创新能力得到有效提升。据中国版权保护中心统计，2008年全国软件著作权登记总量为4.90万件，2013年软件著作权登记总量增至16.43万件，增长了2.35倍。

与此同时，软件著作权质权登记的数量也在逐年增长。据中国版权保护中心统计，中国软件著作权质权登记所涉合同数量从2008年的26件增至2012年的113件，增长了3.35倍；所涉软件数量由2008年的109件增至2012年的435件，增长了2.99倍。

推动社会公众版权意识显著增强

软件正版化工作及国家整体的知识产权工作，有效促进了社会公众版权意识的增强。全国各省、自治区、直辖市（西藏除外）3376份抽样调查结果显示，60.84%的社会公众坚持使用正版软件，仅次于使用正版书/报/刊的比率（72.48%）。

在社会公众个人电脑中，使用各类正版软件的比率分别是：操作系统软件64.25%，办公软件57.94%，杀毒软件77.04%，设计软件62.32%。

在涉及使用正版软件的理由时，近一半的社会公众选择了“支持版权保护”。

在评价国内知识产权环境时，超过一半的社会公众认为近年来国内知识产权环境有所改善。

推动社会对正版软件价值的认识逐步提高

加强软件正版化工作，推进用户使用正版软件，不但是加强软件知识产权保护和实现正版软件价值的重要方式，更是维护个人、企业以至国家信息安全的必要手段。

国际数据公司（IDC）与新加坡国立大学最近公布了一份调查报告，报告显示，软件用户已逐步意识到使用盗版软件的危害。60%的用户表示他们非常担心，因为软件受到感染而导致数据丢失；51%的人则表示未经授权的网络交易是他们最担心的问题；50%的用户表示黑客能够访问银行账户、邮件以及社交平台的资料，这才是最大的威胁。

就中国而言，本课题组面向行业企业和社会公众开展的调研中，被问及坚持使用正版软件的理由时，92.37%的行业企业和52.64%的社会公众选择了“保护信息安全”。这表明正版软件对信息安全的价值受到行业企业和社会公众的重视。

国际影响

为国外软件企业创造了良好的国内市场环境

从采购正版软件的数量看，2010年10月至2013年12月，中央和地方政府机关采购国外软件的累计数量为2106450套，占比为35.88%；国内软件的累计数量为3814438套，占比为64.42%。在正版软件采购总量中，国外软件占据三分之一强的比重，可见国外软件在中国软件市场中的分量与地位，这从一个角度说明了软件正版化为国外软件企业创造了良好的国内市场环境。

尤其值得关注的是，单就对计算机运营起基础性支撑作用的操作系统软件而言，国内软件采购量为170541套，占比为12.23%；国外软件采购量为1224377套，占比为87.77%。由此可见，在操作系统软件方面，国外软件占有绝对的优势地位。

从采购正版软件的金额看，2010年10月至2013年12月，中央和地方政府机关采购国外软件的资金累计达226676万元，为国内软件采购金额（117144万元）的近2倍。结合软件采购数量看，国外软件的采购金额不仅在总量上优势明显，而且在单价上更胜一筹。

其中，采购操作系统软件的资金总额方面，国外软件采购金额为135040万元，占比91.59%；国内软件采购金额为12399万元，占比为8.41%。国外软件采购金额超出国内软件采购金额近10倍。

中国知识产权保护状况赢得国际社会赞赏

一是不断完善的知识产权法制环境赢得了国外企业的赞赏。全球最大的电热水壶零件制造商英国思瑞克斯（Strix）公司首席执行官保罗·赫西（Paul

Hussey）在中国赢得一起知识产权案件后表示，中国法院以公开公正的方式审理了这一案件，外资企业能通过中国的法律体系保护自己的知识产权，“我们对中国法律体系的信心提高了”。商业软件联盟（BSA）中国区委员会副主席、欧特克公司代表陈陵陪在广东赢得软件著作权纠纷案后说：“我们十分赞赏天河法院采取果断措施打击软件盗版的行为。我们支持中国政府、司法机关以及软件联盟所做出的努力，以维护法律，鼓励和推进国有企业使用正版软件。”

二是日益改善的软件市场环境增强了国际软件企业的信心。全球第一大微处理器制造商——英特尔副总裁布鲁斯·斯韦尔2006年12月在北京表示，与很多跨国企业一样，因为对日益改善的中国知识产权环境充满信心，英特尔不断加大在华投资力度，并提升中国研发中心在全球的位置。2007年4月24日，商业软件联盟（BSA）副总裁兼亚洲区总监杰斐·荷迪在北京参加中国保护知识产权高层论坛时说，在开展企业软件正版化工作中,“中国所采取的各项举措和成绩让我们备受鼓舞。”2009年9月，商业软件联盟（BSA）主席兼首席执行官罗伯特·霍利曼表示，BSA关注到“番茄花园”软件盗版案已依法判决，这表明了中国政府保护网络和软件知识产权的态度和决心。2012年5月，美国微软公司首席执行官史蒂夫·鲍尔默认为，中国政府在保护知识产权和软件正版化方面成效卓著，表示愿意进一步扩大对华合作，对推动中美经济关系健康发展作出贡献。

三是日趋完善的知识产权制度获得了国外知识产权机构和国际知识产权组织的赞赏。2008年10月，世界知识产权组织（WIPO）副总干事迈克尔·凯普林格在北京出席2008国际版权论坛时说，中国版权制度从无到有并走向健全，版权管理日趋完善和强大；中国民众对于版权保护的认识和理解有了前所未有的提高。2009年2月，日本保护知识产权官民联合高层访华团副团长石坂敬一指出，中国向构建创新型国家前进了一大步。2009年3月，欧洲委员会驻华代表团大使赛日安博表示，欧盟主张在知识产权领域加大与中国的合作与交流，希望双方在中欧知识产权合作项目第二阶段开展更多的合作。2009年6月，英国知识产权局局长伊恩·弗莱德表示，希望两局之间能签署一个框架协议，进一步深化和加强双方的交流与合作。11月，美国国际知识产权联盟主席埃瑞克·史密斯希望把中国版权事业发展的经验带到联盟的各个成员单位。2012年6月，世界知识产权组织（WIPO）总干事弗朗西斯·高锐在保护音像表演外交会议上回答记者提问时说，中国过去30年间在知识产权领域有着出色表现，知识产权在中国未来经济发展中也将发挥重要作用。

经过十三年的发展历程，中国软件正版化工作取得阶段性成果，产生了良好的经济影响、社会影响和国际影响。但由于各方面的原因，还存在用户使用正版软件意识不强、软件正版化工作宣传力度不够、软件正版化工作长效机制不健全、国产软件创新能力不足等问题，需要政府、软件用户、软件厂商等各方面共同努力，推动中国全面实现软件正版化，创造良好的知识产权环境，建设创新型社会。

问题与建议

软件正版化实施中的共性问题

在软件正版化实施效果的调研工作中，政府机关、行业企业和社会公众反映了软件正版化工作中存在的一些共性问题。

一、用户使用正版软件的意识有待进一步增强。

调研的3408个社会公众中，仅有60.84%的受访者表示坚持使用正版软件。同时，在社会公众的个人电脑中，依然存在使用非正版软件的情况。

与社会公众实际情况遥相呼应的是，87.50%的正版软件供应商——软件企业和86.67%的软件正版化工作推动者——地方版权局在分析软件正版化存在的问题时均认为，用户使用正版软件意识不强是主要问题之一。

二、软件正版化工作对外宣传有待进一步加强。

作为软件正版化工作的重点领域，政府机关、中央企业、金融企业了解软件正版化工作，但社会公众中仅有57.91%的人了解这项工作。43.33%的地方版权局和56.92%的社会公众认为，软件正版化工作对外宣传力度有待进一步加强。

三、软件正版化工作长效机制有待进一步完善。

从对政府机关和重点行业企业的调研数据看，100%的政府机关，98.46%的保险业机构，90%的银行业机构，86.52%的证券期货业机构，以及60%的中央企业，均建立了软件资产管理制度。软件资产管理制度是软件正版化长效机制的重要内容。但该制度在中国还是一项新生制度，需要比较长期的探索过程，以逐步健全和完善。在总结软件正版化主要问题时，40.00%的地方版权局及62.81%的社会公众认为长效机制不健全为软件正版化工作的主要问题之一。

四、国产软件扶持力度有待进一步加大。

在政府机关、行业企业及社会公众采购的正版软件尤其是正版操作系统软件中，相对国外软件，国产软件在采购数量和采购金额两方面都不占优势，这与国产软件创新能力与服务水平相对较弱有关。因此，40.00%的地方版权局和58.88%的社会公众认为，国产软件的创新能力和服务水平有待提高。国产软件政策扶持力度有待进一步加大。

针对国产软件政策扶持的问题，软件企业、金融企业和中央企业从自身业务需要出发，在资金、政策、税务和技术方面提出了需求和建议。

软件正版化工作相关建议

一、加大力度，建立软件正版化长效机制。

在软件正版化过程中，一方面，政府是软件正版化工作的领导者和推动者；另一方面，无论是从软件采购数量看，还是从软件采购金额看，政府均为正版软件市场的主要采购群体和用户群体之一。

从软件正版化领导者和推动者的角度看，政府首先需要加大宣传和教育力度，使企业用户和社会公众充分认识使用正版软件的价值，重点推进企业使用正版软件；其次需要加大对盗版软件的打击力度，使盗版软件无处遁形，建立良好的软件市场秩序；再次要加大对企业软件资产管理工作的指导，建立标准化的软件资产管理制度，帮助企业充分发挥软件对企业运行的作用；最后要进一步鼓励和扶持国产软件加大研发力度，发展自主可控的关键核心技术，达到自主可控的目标，以提升国家信息安全的保障力度。

从软件市场主要采购群体和用户群体的角度看，截至2013年12月底，中国从中央到地方四级政府机关均已实现软件正版化，下一步需要在总结过去经验的基础上巩固已经取得的阶段性成果，加强软件资产管理，建立长效机制。就加强软件资产管理、建立长效机制而言，要深入实施《政府使用正版软件管理办法》，推动各级政府机关根据本部门实际情况制定切实可行的财政预算、软件采购、资产管理、资产处置、责任追究制度，将软件资产管理纳入绩效考核，推动各级政府机关建立软件资产管理制度。

二、积极引导，完善企业软件资产管理制度。

企业是正版软件用户中的绝对主力，然而在此前开展的软件正版化工作中，实现软件正版化的企业还集中在少数行业（金融业、新闻出版业以及涉及各行业的中央企业），其他更多的行业企业尚未认识到软件正版化的价值和意义。

对于已经实现软件正版化的企业来说，一方面企业为购置正版软件花费了巨额资金，另一方面正版软件在企业的业务经营中发挥着越来越重要的作用。这部分企业需要紧跟国际发展趋势，对已经购置的正版软件进行资产化管理，以充分发挥正版软件的价值，进而促进企业本身的长远发展。

对于尚未实现软件正版化的企业来说，很有可能因使用盗版软件而面临巨大的信息安全隐患和知识产权法律风险；也有可能对已经购置了的正版软件认识不足、利用不充分，从而导致物力人力上的浪费。这部分企业需要通过相关渠道增强对使用正版软件价值的认识，尽快启动企业内部的软件正版化工作。

三、加强扶持，提升国产软件厂商自主创新能力。

尽管从近几年的发展趋势来看，我国软件行业取得了非常快速的业绩增长，涌现了一大批知名的国产软件厂商，在国民经济中占有越来越重要的位置，但从全球软件市场来看，中国的软件行业依然处于比较弱势的地位，即使是在高度支持国产软件的国内市场中，从软件尤其是基础性操作系统软件的采购资金和采购数量看，国产软件依然未能占据优势地位。对国产软件厂商来说，造成这种局面的关键原因是自身自主创新能力不足，无法与国际知名软件企业直接竞争。

对政府管理部门来说，扶持并支持国产软件厂商做大做强，提升自主创新能力，依然意义深远。要进一步推动系列政策的出台，在研发投入、财税金融、人才培养等方面加大对国产软件的扶持力度；进一步完善法律法规，加强知识产权保护，为国产软件营造有序竞争的市场环境；进一步拓展国产软件的采购和使用范围，为国产软件创造良好的应用空间。

对国产软件厂商来说，提升自主创新能力是一项需要内外部双向驱动的工作。从外部来说，应充分利用当前国家高度重视和支持软件行业的历史机遇，充分利用政府机关推动的软件正版化工作，为自身加强自主创新能力建设创造良好的外部环境。从内部来说，应从企业发展战略的高度充分重视自主创新能力建设，明确企业发展目标，加大研发力量投入，加强人才引进和人才培养，在制度和物质上为自主创新提供保障。

（本文节选自《中国软件正版化实施效果评估报告》，执笔人彭翊、李方丽。该报告由中国人民大学国家版权贸易基地与中国人民大学创意产业技术研究院历时一年多研究完成，课题组成员包括彭翊、孙长、李方丽、宋洋洋、张浩、冯刚、高川婷、杨连星、王焕新、王诗琪。）